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扎实推进民主党派工作创新发展  

2017-04-10 12:06:41|  分类: 统战工作 |  标签: |举报 |字号 订阅

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扎实推进民主党派工作创新发展

本报记者 廉维亮

2015-02-11期03版

统战部作为党委主管统一战线工作的职能部门,在同民主党派联系、交往,开展民主党派工作中处于十分重要的地位。“要着重抓好《关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神的贯彻落实,重点把关于政党协商的内容领会透,积极协助党委制定年度协商计划、确定协商议题、组织协商活动、完善协商反馈、提高协商实效;支持民主党派、无党派人士加强协商能力建设,鼓励他们积极参与政协协商等其他形式的协商。”1月20日,中共中央政治局委员、中央统战部部长孙春兰在全国统战部长会议上如是指出。

2014年,全国各级统战部门重视科学推进民主党派代表人士综合评价,规范党际协商的程序和制度,推动坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,进一步凝聚了民主党派成员的思想共识。

江苏

科学推进民主党派代表人士综合评价工作

2011年以来,江苏省委统战部借鉴前几年已经开始的对非公有制经济代表人士综合评价的做法和成功经验,针对民主党派人士的特点形成工作思路和措施,依托九三学社江苏省委和南通市开展民主党派代表人士综合评价试点工作,为民主党派代表人士综合评价工作有序展开探索出一条可行路径。

为有序推进试点工作,江苏研究设置了制定方案、确定对象、采集信息、实地核查、组织评价等五大工作流程。在组织形式上,省委统战部主要负责政策制定、工作指导和关系协调,重点协助九三学社江苏省委,联系相关市委统战部、政府相关部门和科研院所搞好配合保障工作,适时深入重点对象所在单位进行实地考察,并对所有评价对象给出综合评价意见。九三学社省委主要通过赴相关地区或政府部门、司法机关、高校、科研院所听取当地党委统战部或部门、单位党组(党委)意见,组织有关九三学社市委开展综合评价,在综合两方面意见的基础上,进行综合评价,并对评价对象给出初评意见,上报省委统战部。南通市的综合评价主要由南通市委统战部具体组织实施,省委统战部予以宏观指导。两种组织形式,发挥了九三学社省委和南通市委统战部各自的主体作用,较好地推动了试点工作开展。

试点期间,九三学社江苏省委运用第一套综合评价指标体系,对拟作为九三学社省委新一届领导班子成员、常委及新一届九三学社中央委员人选进行综合评价。其他党派省级组织虽未承担试点任务,但由于参与了综合评价指标体系的研究,在换届、届中调整和后备干部工作中,也都不同程度地体现了综合评价工作思路。

另一个试点单位南通市分两批对拟作为市级人大、政协常委人选的民主党派成员,以及对拟作为民主党派市委领导班子成员培养或拟推荐担任市级政府工作部门、国有企事业单位、社会团体领导职务的民主党派成员进行综合评价。几次综合评价结果与组织掌握的情况十分契合,呈现出明显的正相关性。

通过试点,江苏初步创制了比较科学的综合评价指标体系,初步建立了比较规范的综合评价工作流程,初步形成了“凡用必评”的用人机制和良好共识。江苏的试点工作表明,对民主党派代表人士进行综合评价,是实现党领导的多党合作制度的重要手段之一,能够推进民主党派代表人士考核评定由宏观定性向指标量化转变,对提高民主党派选人用人的准确度和公信度意义重大。

上海

党际协商再上新台阶

2014年1月,中共上海市委下发《关于进一步规范同民主党派、无党派人士政治协商的意见》,标志着上海党际协商工作在规范化、制度化和程序化方面再上了一个新台阶。《意见》按照党的十八大和中央有关文件精神,从八个方面进一步规范和推进上海的党际协商工作:

将政治协商重要原则落到实处。把政治协商纳入决策程序,就重大问题在决策前和决策执行过程中进行协商,是政治协商的重要原则。为了将这条重要原则落到实处,《意见》明确,中共市委的重要文件、重要决定、重要规划、重大问题、重要领导人选以及关系中共与民主党派自身建设的重大问题,要在确定之前进行党际协商。

充分发挥党际协商和政协协商各自作用。针对实际工作中一定程度存在的党际协商与政协协商定位不准确,内容有重复的问题,着重强调要科学安排党际协商的内容和在决策程序中的环节。对党际协商与政治协商的内容、时间节点予以明确的区分,有利于进一步发挥两种协商各自作用和不同优势。

统筹确定全年政治协商计划。在确定全年政治协商计划环节,《意见》新增了有关规定和有关程序。从工作机制上弥补了党际协商与政治协商在实际工作可能存在不必要重复的弊端,也使得各方面对全年政治协商计划有全面及时的了解,能够提前作充分准备。

发挥政治协商的民主监督作用。“在政治协商中提出意见”是民主党派民主监督的形式之一。为了加强这方面工作,《意见》在协商会议召开部分,新增了“发挥政治协商的民主监督作用,主动接受意见、批评、建议”的表述。

做实对意见建议的研究、办理落实和反馈。在以往将民主党派、无党派人士所提意见建议梳理归纳后向市委作专报的基础上,结合有关部门已有的办理工作机制,将对意见建议的研究、办理落实纳入全市办理工作机制中,明确了责任主体、时间要求、形式途径和反馈要求。

加大对民主党派、无党派人士更好参与党际协商的支持力度。回应在调研中民主党派、无党派人士提出的希望深入了解协商内容以便更好做好准备的要求,《意见》有针对性地提出,“全年政治协商涉及的市委、市人大、市政府、市纪委等责任部门,可邀请民主党派、无党派人士提前参与有关调研等工作”。

完善各项工作细节。党际协商涉及的全市工作部门很多,为了规范各部门间的操作,提高效率,做好衔接,《意见》规定市委办公厅、市人大办公厅、市政府办公厅等六个部门应就参与协商的工作流程作出规定。

加大督查和宣传力度。《意见》进一步明确了“就协商开展情况,每五年至少开展一次全面督查,督查情况报告市委常委会。可将有关情况在一定范围内予以通报”。明确“对民主党派、无党派人士提出的重要意见建议,适宜公开报道的应作报道”。

《意见》的制定和颁布对于上海党际协商的制度化、规范化、程序化起到了重要的推动作用。《意见》颁布后,为贯彻落实好《意见》,市委办公厅、市委统战部多次沟通,就政治协商工作操作规范形成共识,进一步厘清市委各部门的工作职责;着重根据《意见》要求,对协商计划的确定,协商会议的程序,对党外人士在政治协商中所提及意见建议的落实反馈等工作进行了规范。

湖北

依托学习实践活动凝聚成员思想共识

近年来,湖北省委统战部把服务、推动坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动作为一项重要任务来抓,采取一系列措施,确保活动顺利进行。活动开展前,省委统战部及时制定活动方案并报省委批准,认真听取省级各民主党派主委的意见,积极协助省级各民主党派、省工商联做好活动各项准备工作。同时,针对无党派人士的实际情况,专门制定方案和召开动员会,组织无党派代表人士参加活动。

活动开展伊始,省委统战部便组织专班,编印《湖北省统一战线开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动资料汇编》,发放给全省各民主党派、总商会和无党派代表人士、非公有制经济代表人士,内容主要涵盖中共十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话精神,中共湖北省委重大决策部署等内容,为学习实践活动提供了参考资料,受到党外人士的欢迎。

为了倾听党外人士声音,省委统战部就民主党派成员对中国特色社会主义理论认知情况进行问卷调查,发放并回收调查问卷3000余份,形成了《湖北省民主党派成员思想状况的报告》。在非公有制经济人士中深入调研,先后座谈25场次,深度访谈370余人次,发放基础数据统计表17份,发放抽样问卷2920份,形成了《湖北省非公有制经济人士队伍建设调查报告》、《湖北省非公有制经济人士理想信念情况调查报告》等调研成果。对全省无党派代表人士进一步摸清底数,完善了台账。各方面情况的调查摸底,为有针对性地开展学习实践活动提供了重要依据。

组织开展大讨论。根据学习实践活动的统一安排部署并结合湖北实际,省委统战部积极组织各民主党派成员开展“加入党派为什么、历史责任是什么、我为湖北做什么”大讨论,组织非公经济人士紧紧围绕“楚商与中国梦”主题,开展“事业成功靠什么,人生出彩为什么,历史责任是什么,我为湖北干什么”大讨论,组织无党派人士围绕“爱岗位、献良策、作贡献”开展大讨论。几个方面的深入学习交流,使全省各民主党派成员、无党派人士和非公有制经济人士进一步凝聚了思想共识,增强了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,强化了承担中国特色社会主义事业亲历者、实践者、维护者、捍卫者的政治责任,调动了投身中国特色社会主义事业的积极性、主动性和创造性。

 

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